各地級以上市人民政府，省安委會各成員單位、省減災(zāi)委各成員單位，省各有關(guān)單位：

　　6月18日至24日，國務(wù)院安委會第八考核巡查組對我省2019年安全生產(chǎn)和消防工作進(jìn)行了現(xiàn)場考核，并同步開展了安全生產(chǎn)工作巡查。抽查的東莞市黃旗林場應(yīng)急預(yù)案、演練方案內(nèi)容不完善，大嶺山12119 森林火災(zāi)報(bào)警電話無法接通；惠州市順風(fēng)石油運(yùn)輸有限公司應(yīng)急預(yù)案仍為2018 年版本。從省近期抽查情況看，有的地市和單位沒有及時修訂和完善公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，有的省直部門長期未組織專項(xiàng)（部門）應(yīng)急預(yù)案演練，特別是“三防”應(yīng)急預(yù)案從上至下還沒有形成體系，轄區(qū)內(nèi)江河流域抗洪搶險(xiǎn)方案“最后一公里”沒有打通，基層鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)一張紙（圖）應(yīng)急處置方案尚未落地。

　　為加快完善我省應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)范化建設(shè)，解決應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)不平衡、管理機(jī)制不完善、針對性可操作性不強(qiáng)等問題，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、抓緊制修訂省級層面應(yīng)急預(yù)案。省各有關(guān)部門按《廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室 廣東省減災(zāi)委辦公室 廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于做好應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急演練工作的通知》（粵安辦〔2019〕75 號）要求，于 2020 年 10 月底前完成所牽頭的省級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（詳見附件 1）修訂工作。為推進(jìn)我省應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，結(jié)合實(shí)際新增了省級應(yīng)急預(yù)案（詳見附件 2），請相關(guān)部門于 2020 年 12 月底前完成。

　　二、加快制修訂完善地方應(yīng)急預(yù)案。各地要結(jié)合工作實(shí)際，制訂本地應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，及時督促相關(guān)部門制修訂總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，請于 2021 年 6 月底前完成。同時，加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制修訂工作指導(dǎo)，確保應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。

　　三、加強(qiáng)省市重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案協(xié)同聯(lián)動。省有關(guān)部門要加強(qiáng)西江、北江、東江等珠江流域重點(diǎn)防洪區(qū)域省級層面超標(biāo)洪水防御相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制工作，強(qiáng)化與國家珠江流域防洪應(yīng)急預(yù)案銜接，指導(dǎo)相關(guān)地市編修應(yīng)急預(yù)案。各地要結(jié)合實(shí)際編修本行政區(qū)域超標(biāo)洪水防御應(yīng)急預(yù)案，做好與省級層面相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。其他涉及全省范圍、重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案要參照超標(biāo)洪水防御預(yù)案做好省市協(xié)同聯(lián)動。

　　四、完善應(yīng)急預(yù)案支撐性文件。省各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門及直屬單位應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作，統(tǒng)籌做好相關(guān)應(yīng)急工作手冊、事件行動方案、應(yīng)急處置卡等應(yīng)急預(yù)案支撐性文件編制工作。

　　五、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案有效銜接。一是各地應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)本級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案銜接工作，相關(guān)部門負(fù)責(zé)涉及本行業(yè)領(lǐng)域的預(yù)案銜接工作。二是遵循“下級服從上級，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則，做好組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、任務(wù)措施和資源保障等方面的銜接。三是完善預(yù)案銜接流程。 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案銜接流程：專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門在應(yīng)急預(yù)案起草編制過程中，要主動加強(qiáng)與同級應(yīng)急管理部門溝通，取得一致意見后，組織開展專家論證等工作。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門審議通過后，由同級應(yīng)急管理部門研究提出審核意見，其牽頭部門修改完善后，提請本級人民政府辦公室（廳）按程序報(bào)批； 部門應(yīng)急預(yù)案銜接流程：部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前，應(yīng)書面征求應(yīng)急管理部門意見，并將應(yīng)急管理部門意見作為部門有關(guān)會審應(yīng)急預(yù)案的必備材料。

　　六、健全應(yīng)急預(yù)案備案機(jī)制。地方總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)上級人民政府備案；地方專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級人民政府有關(guān)牽頭部門備案，抄送上一級應(yīng)急管理部門；部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級人民政府備案。報(bào)送省政府備案的預(yù)案，徑送省應(yīng)急管理廳，由省應(yīng)急管理廳履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2 號），規(guī)范企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案。重點(diǎn)加強(qiáng)易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案備案工作：一是前述單位為央企的，其總部應(yīng)急預(yù)案報(bào)國務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送應(yīng)急管理部。其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)屬地省、市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送同級人民政府應(yīng)急管理部門。二是前述單位不屬于中央企業(yè)的，非煤礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，上述企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門備案。三是前述單位不屬于央企，且不屬于第二類生產(chǎn)經(jīng)營單位的，即非央企的易燃易爆物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位（不含使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)），礦山（不含非煤礦山）、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，上述生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的公安、交通運(yùn)輸、住房建設(shè)、商務(wù)、文體旅游等部門對口分別受理。各級預(yù)案管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。

　　七、提升應(yīng)急預(yù)案演練的針對性和實(shí)效性。各地應(yīng)急管理部門加強(qiáng)應(yīng)急演練工作指導(dǎo)，建立健全分類別、分層級的應(yīng)急演練工作指引和計(jì)劃；著眼實(shí)戰(zhàn)需求，開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練、專題研討、綜合檢驗(yàn)等多種形式演練；研究制定應(yīng)急演練評估標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)程，健全完善應(yīng)急預(yù)案演練評估工作；省級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案原則上每 2 年至少組織一次演練。各地各部門組織演練和預(yù)案修制定的情況要及時報(bào)送應(yīng)急管理部門。

　　八、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)督查。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體落實(shí)措施。省安委辦、省減災(zāi)辦將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。省公安廳、省衛(wèi)生健康委作為社會安全類事件、公共衛(wèi)生類事件的牽頭部門，要加強(qiáng)對牽頭類別突發(fā)事件預(yù)案體系建設(shè)督導(dǎo)檢查。省專項(xiàng)預(yù)案牽頭編制部門要落實(shí)主體責(zé)任，指導(dǎo)督促本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的制修訂工作。

                                                                                                                                           廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室 廣東省減災(zāi)委辦公室

                                                                                                                                                                         廣東省應(yīng)急管理廳

                                                                                                                                                                          2020年7月19日

附件：連州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案技術(shù)服務(wù)合同書